用环保督察之力筑牢“生态法治”屏障

　　“环保督察绝不是‘一阵风’”，这番承诺可不是空头话。第二轮中央生态环保督察的“利剑再出鞘”，就充分佐证了这点：无论是揭沪陇环保短板，还是批央企环保责任传导机制缺失，抑或是点名痛批多部门不作为，都以行动表明，“央”字头环保督察的雷霆势头，并没有越“督”越弱，反而不断趋严。

　　“良法善治”，法治是善治的制度支点，而中央层面用长效环保督察刺污染“脓包”，本质上也是在用环保督察之力筑牢“生态法治”屏障。

　　从制度机制设计的初衷看，环保督察是对环境治理中“地方病灶”的靶向施策，也是将其导入法治框架的“加速器”。

　　自2015年7月1日中央深改组审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制起，中央环保督察就开启了我国环境治理的新范式。督察从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，还有首提环保“党政同责”“一岗双责”，都让环境治理打开了新局面。

　　需要明确的是，环保督察目的不是就个案查个案，而是督事查人，通过环保的“党政同责”和“终身追责”等配套机制，去督促各级党委政府遵循环保法规要求，落实环保主体责任，加速环境问题根治。首轮中央环保督察交出了亮眼成绩单：两年时间问责人数超1.8万人，解决民众反映的环境问题8万多个。秉持问题导向，并以制度刚性对问题硬碰硬，这对环保工作法治化无疑是有力的助推。

　　而这轮中央环保督察在首轮将环保“三级联查（中央督察、省级巡查、市县检查）”并推、入驻全覆盖跟回头看及“点穴式”专项督察结合、约谈通报问责成“组合拳”的基础上，又往前迈了一步：其督察对象不只是地方，还包括国务院有关部门及央企；督察目的也更多地聚焦污染防治攻坚战，以环保督察推动经济高质量发展。督察范围扩围、方式融入创新技术、强度持续提升，与这些新特点伴生而至的，也必定是治理准度与效力的再强化，这也能为生态法治提供更厚实的屏障。

　　国家在生态维度的法制建设渐趋健全——出台“史上最严”环保法、明确《生态文明体制改革总体方案》、推出三个“十条”，在此背景下，这样强效的环保督察，显然有助于让“生态法治”加速从纸上走进现实。

　　环保督察的“意义指向”连着环保法治化，其方式路径本身也需要嵌入更多的“制度化基因”，以建章立制托起其长效性。在积累3年多的督察实践，又经过了1年多的起草后，《中央生态环境保护督察工作规定》已于今年6月发布实施，这也被视作中央环保督察全面步入法治轨道的标志。可以预见，当环保督察将“生态法治”越筑越牢，臻于至善的生态治理局面会愈发此业可成、此景可期。□佘宗明（新京报评论员）