▲图/新京报网

文| 刘远举

放开二孩生育之后，我国的生育率并未显著上升。如何促成人们的生育意愿成为一个社会热议的话题。

最近，有媒体刊发了两名专家的政策建议：

“为了减轻国家财政的压力，建议设立具有强制性和保障性的生育基金制度，鼓励家庭生育。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金采用现收现付制，即个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补贴支付，不足部分再由国家财政补贴。这样一是能在一定程度上实现生育补贴的自我运转，减轻财政补贴的负担；二是能鼓励公民早婚早育，提高生育意愿。”

还有专家认为，不仅可以设立生育基金鼓励生育，还要对丁克家庭征收社会抚养税。

强制公民缴纳生育基金本质上是罚款

设立生育基金的言论一经发表，就引起轩然大波，舆论一片批评。当然也有极少的辩解声音，比如有人将其视同公积金的互助资金，或者说是个人账户，40岁以后可提取，国家并无干涉；还可以对其进行投资，解决保值增值问题。

不过，这些理由靠谱吗？

首先，保值问题。如果能够在抵消掉通货膨胀系数之后，生育基金能够保证保值增值，能达到或超过同期银行的理财产品收益，这个时候，完全不必以“不生二胎”的名义来强制收取，这样的理财产品，市场自然会源源不断送上门。但对生育基金制度，恐怕没人敢如此承诺。

其次，生育基金与住房公积金也并不一样。曾经有一段时间，只有买房才能提取住房公积金，这样对不打算买房、没钱买房的人来说，是不公平的。后来租房、装修，都可以提取公积金，才消弭争议。

一个人不买房，也会租房，而且还规定了未就业也可以提取住房公积金。相比之下，生育罚款，是普遍性的，只要在生育年龄之内，不管是否有生育意愿、不管是否有生育的物资保障、不管是否有生育的生理能力，只要没生二胎，就人人需交，而且，只有生育第二胎及以上时，才能申请取出生育基金；要么就等到退休后。

一刀切的做法，本质上形同一种“强制性罚款”。

强制设立生育基金不符合社会伦理

最重要的是，设立生育基金不能只算经济账，也要算算伦理账。

人无信不立，国家亦然。国家信用体现在哪里？体现在法律、宪法。宪法规定了公民的权利，国家要求公民尽义务，必须有合适的、足够的理由。所以，设立生育基金不是个人账户的问题，也不是互助基金的问题，而是国家在没有足够理由的情况下，不能对公民的财产进行强制介入，否则，这就是一种“不生育罚款”、“不生二胎罚款”。

▲图/视觉中国

从这个角度看，社保、医保和生育基金大不一样。在现代政治伦理中，一个人不为将来储蓄（缴纳保险），社会也不能抛弃他，而结果就是，他会侵占他人劳动，所以，国家就强制要求几乎人人必须参加社保与医保。

相比之下，生育基金，则是一种直接罚款，因为他规定了硬性的时间门槛，不那么做，一定就不会得到收益。

这是一种简单粗暴的行政逻辑。

二孩生育放开之后，我国的生育政策逐渐松绑。在这种越来越宽容的语境下，生不生二孩，不能成为任何强制罚款的理由。如果按这两名专家所说的，设立生育基金制度，还是把人当工具，没有对人的尊重，没有把生育当成一种人类的自主权利。

人的幸福、尊严，应该是国家发展的目的，别为了某方面的利益诉求，就丢掉基本的政治伦理，牺牲人的尊严。

仁慈、温和与说服胜过强迫

《伊索寓言》中有这样一个故事：

北风与太阳两方为谁的能量大相互争论不休。他们决定，谁能使得行人脱下衣服，谁就胜利了。北风一开始就猛烈地刮，路上的行人紧紧裹住自己的衣服，风见此，刮得更猛。行人冷得发抖，便添加更多衣服。风刮疲倦了，便让位给太阳。太阳最初把温和的阳光洒向行人，行人脱掉了添加的衣服，太阳接着把强烈阳光射向大地，行人们开始汗流浃背，渐渐地忍受不了，脱光了衣服，跳到了旁边的河里去洗澡。

这则故事说明，劝说往往比强迫更为有效。晓之以理胜于命之以令，仁慈、温和与说服胜过强迫。用温和的方式更容易达到目的。

那么，何为温和、仁慈与说服呢？

根据教育部的公报数据，2016年，义务教育阶段招生人数同比增加100万人，但学校却减少1.3万所。再往前溯，从2001年到2016年的16年间，全国义务教育阶段学校数量一路下降，从55.79万所减少到22.97万所，减少了六成。

（头条快报）当然，这与农村撤点并校有关。但不可否认的是，即便在上学难的一线大城市，学校数量同样也在下降。在某些城市，孩子要入学，家长必须在同一个区工作，否则就会影响到入学资格。但与此同时，学校数量却在下降。

这是中国人生育意愿下降的一个面相。为什么下降？每个人心里都清楚：幼儿园紧缺，入园难；房价高，买房难；医疗资源分布不均，儿童住院难……凡此种种，虽然二孩生育已经放开，但很多家长还是“不敢生”、“不愿生”。

有人说的很好，如果养孩子不难，有中国人也像西方福利国家中那样，把生孩子之后得到的国家福利当作收入来源，那么，自然有一部分人的生育意愿会提上来。

显然，尊重人，对父母有同情之心，对孩子有爱护之意，在产假、孩子入园、家庭赋税减免、财政鼓励上下功夫，让中国的父母与孩子都更加轻松，才是最好的刺激生育的办法