熊丙奇 21世纪教育研究院院长

近日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过了新修订的《职业教育法》，并将于今年5月1日起施行。这是该法自1996年颁布施行以来的首次大修。新修订的《职业教育法》明确，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。

2019年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出，职业教育要“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。”

新修订的《职业教育法》，以立法的方式明确了职业教育作为“教育类型”的定位，但要切实把职业教育建设成与普通教育平等的类型教育，还面临怎么推进从“普职分流”到“普职融通”，以及消除对职业教育的歧视等关键问题。

新修订的《职业教育法》，取消了之前的“分流”提法，明确“在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”。其实，不提“分流”，不是说高中教育就发展普高，减少中职，而是要采取把职业教育作为类型教育的新方式，发展中职教育。

从现实看，中考后的“普职分流”模式，由于职业教育存在“低人一等”的现实问题，导致“分流”变“分层”，部分家长的“中职恐慌”由此而生。近年来一直有“扩大普高招生规模、取消中职、推迟普职分流”的呼声，但取消中职，不但不符合育人规律，而且也会导致人才培养结构进一步失衡，影响高素质技能人才培养。

既缓解家长的分流焦虑，又要发展中职教育，最适合的方式，就是推进“普职融通”。从全世界范围看，高中教育有两种模式：一是类似德国的“普职分流”模式。这种模式能行得通，是因为技能人才的薪酬待遇高，职业教育和普通教育地位一样。二是类似美国、加拿大、英国的综合高中模式。综合高中既开设普高学术性课程，又开设技职课程，实行学分制教学，由学生自主选择课程，毕业后选择综合性大学、社区学院或者职业学院。

中国高中教育如果继续实行分流模式，将难以缓解家长的分流焦虑。根据教育部公布的数据，中国2021年的普职比已经为6.5:3.5，可还是有不少家长认为普高录取率不高。因此，有必要进一步推进“普职融合”，使得所有初中毕业生在通过中考后，都有机会进入综合高中，自主选择学术课程或技职课程。

做好“普职融通”，需要进一步解决好三大问题：

其一，必须增加对职业教育的投入。去年，教育部职业教育与成人教育司有关负责人透露了一组数据：根据联合国教科文组织的统计，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右。如今，高职的招生数占到高等教育的55%以上，而高职所获得的财政直接投入只占到整个高等教育的20％左右。要提高职业教育质量，打造高质量的职业教育课程体系，就必须增加对职业教育的投入，解决各地对职业教育的重视程度远低于普通教育的问题。

其二，拓宽技能人才的发展空间。据统计，中国中职毕业生的升学比例已经达到70%。但是，还是有很多职校学生缺乏对职业教育的认同感，原因是他们能升学的学校，主要是高职院校和职业本科。与此同时，社会还存在“唯学历”“唯名校”的用人导向。为此，新修订的《职业教育法》规定，高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校，应当在招生计划中确定相应比例或者采取单独考试办法，专门招收职业学校毕业生。这意味着，未来部分综合性院校的专业，也会通过职教高考招生。这可以提高职业教育、职业课程的吸引力。

更重要的是，还要扭转社会的用人导向。《职业教育法》规定，用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件；机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员时，应当明确技术技能要求，将技术技能水平作为录用、聘用的重要条件；事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求。这对于消除社会对职业教育、技能人才“低人一等”的认识，至关重要。（责任编辑：乐水 安然 张艳玲）